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【篇一】四下基层方案
为深入推进创先争优活动和“基层组织建设年”活动，切实改进和加强新时期群众工作，进一步巩固扩大“三问三帮”民心恳谈活动成果，按照《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》（湘发20***13号）和、“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动安排部署，以及、县政府文件精神，乡党委、政府决定，在全乡广泛开展以“四定四带头”（定点、定期、定岗、定责，带头听取民意、带头化解矛盾、带头组织群众、带头改进作风）为主题的干部下基层为群众服务活动（以下简称“四定四带头”活动），特制定如下方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，通过深入开展“四定四带头”活动，进一步畅通干部直接联系群众渠道，
改善党群干群关系，改进干部作风，加强组织建设，创新社会管理，谱写科学发展、富民强县新篇章。
二、活动对象
全体党政负责干部、机关干部、部门负责人，深入到全乡所有村开展下基层为群众服务活动。由联点县级领导牵头，乡党委、政府负责，划定各责任单位责任人的责任范围，构建“县乡联动，分级负责，统分结合”的工作格局。
三、活动内容
以宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、联络感情、帮扶解困、组织群众、大办实事、加强基层组织建设为重点，突出科级干部“四定四带头”活动载体，引领推动全乡广大干部下基层为群众服务。
（一）“四定”
1、定点。以村为单位，以联系干部为责任人，每名干部直接联系一个村，确保每个村有一名干部联点，每名干部要将本人工作单位及职务、办公地点、联系电话向群众公开。
2、定期。实行“包村负责，一包三年不变”，每名干部每月至少下联系村2次，乡党委确定每月的14～15日和27～28日为干部“定期下基层日”，各联点干部可根据工作实际，在规定时间内自行确定下基层时间,行政联点干部做到每周下基层不少于2天。
3、定岗。每名联点干部要积极争当落实任务指挥员、政策法规宣讲员、民情走访联络员、产业发展技术员、惠民实事服务员、组织建设指导员、综治维稳调解员、文明卫生创建员、环境整治协管员，努力在为群众服务岗位上建功立业。
4、定责。严格实施“四个五”工程：即每年至少走访500名群众、交5名群众朋友、帮扶5户群众家庭、领办5件民生实事。具体要求达到“五有五无”目标：村级组织战斗力有明显增强，农村经济有明显发展，社会风气有明显好转，环境卫生有明显改善，农民收入有明显增加；无党员违纪违法事件，无重大刑事案件，无群体信访事件，无赌博买码歪风，无重大安全责任事故。
（二）“四带头”
1、带头听取民意。采取个别访谈和集中座谈相结合、白天座谈和夜间座谈相结合、民意调查和意见回访相结合田间地头与入户座谈相结合等形式与群众真诚交流，倾听群众意愿和呼声，了解群众疾苦和诉求。积极向群众宣传党中央“三农”工作和计划生育政策、法律法规，宣传政府及乡党委政府的决策部署和工作措施，宣传县、乡域经济发展形势和发达地区工作经验；认真听取基层群众对乡党委政府工作的意见建议，鼓励他们积极建言献策。
2、带头化解矛盾。积极化解经济发展、民生改善等方面的矛盾，特别是要把活动工作重心放在办实事、解难题上，放在结对帮扶上，同时帮助群众理顺思想情绪，转变思想观念，消除误解。要围绕发展现代农业促增收，围绕帮扶企业促发展，围绕加强水利、交通、重点工程项目等基础设施建设，围绕促进就业、保障安居、支教助学、医疗卫生、社会保障、文化繁荣，着力办一些群众关注度高、社会效应大的实事好事。根据走访调查的情况，每名联点干部还必须从联系点困难
户、意见户、致富户中，选择重点联系帮扶“五户”群众，并建立相应帮扶台帐，给予大力帮扶。
3、带头组织群众。扎实开展“基层组织建设年”活动，带头推进村党组织规范化建设，着力解决基层组织建设中存在的一些薄弱环节和主要问题，引导村党组织和党员比发展、比服务、比奉献，团结带领广大群众争科学发展之先、创和谐社会之优。要积极服务科学发展、富民强县，带领和组织群众完成县乡工作任务，带头服务重点项目和重点工程，带头参与清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源整治行动、“五创”提质、禁违控建等活动；要贴近基层实际，组织文艺演出、劳动技能比赛等群众性文化活动，丰富农民群众精神文化生活；充分发动群众开展群防群治，坚持巡逻防控，在全县努力形成村村强基础、户户保平安、个个创文明的新格局。
4、带头改进作风。要大兴廉洁自律之风，每名联点干部积极发挥表率作用，带头执行党风廉政建设的各项规定，引导广大群众移风易俗，反对迷信、赌博和铺张浪费等行为；要坚决纠正损
害群众利益的不正之风，加强对食品药品生产经营、环境保护、安全生产的监督检查，加强对社保、扶贫救灾、移民、涉农补贴等专项资金的管理使用，强农惠农富农政策和维护农民工权益各项政策的落实；要大兴调查研究之风，深入基层，特别要到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，广泛集中民智，总结经验，探索规律，指导工作，促进决策科学化、民主化。
四、活动措施
为确保整个活动扎实、有效、长期进行，建立如下三项制度。
1、建立规范运行机制。全面推行“四个一”走访座谈模式：即一张干群联心卡、一份宣传资料、一个民情日记本、一张走访群众表。推行“三函”式民意诉求处理模式：对某一职能部门单独能够解决的，由所在乡党委政府向相关职能部门填写《民意诉求事项商办函》；对涉及多个职能部门才能解决的民意诉求事项，乡党委政府及时向“四定四带头”活动领导小组报告，由“四定四带头”活动领导小组向相关单位填写《民
意诉求事项督办函》。职能部门收到商办函或督办函后，要及时予以解决或答复，并将处理情况以《民意诉求事项回复函》的形式书面予以回复。民意诉求事项实行“挂销号”制度，问题不解决，工作不脱钩，并在规定时间内将办结结果反馈给群众。
2、建立责任联动机制。乡党委将此项活动纳入领导班子和干部年度考核内容。同时，将领导班子评先评优及干部的评先评优、选拔任用与所联各项工作的考核结果挂钩，实行一季一考核、半年一讲评、一年一总结，对组织不力、措施不到位、行动迟缓的单位和个人予以通报，对措施得力、成效明显、群众评价高的单位和个人予以表彰。
3、建立督促检查机制。乡党委把督查工作贯穿于整个活动的全过程，成立由乡纪委、乡党政办、乡制度建设办组成工作督查组。采取主要领导抽查，工作督查组普查，乡制度建设办公室督查的形式，定期对活动开展情况进行督促检查，乡党委“四定四带头”活动领导小组要加强对各
单位活动开展的指导，及时掌握面上活动开展情况。
五、工作要求
1、切实加强领导。乡党委成立干部下基层“四定四带头”为群众服务活动领导小组，由乡党委书记任组长，乡党委副书记、乡长任副组长、人大***政协联络办主任、领导小组下设办公室，组织委员任办公室主任。领导小组具体负责活动的组织、协调、指导和督查。
2、把握工作原则。要坚持围绕中心、服务大局的原则，积极服务、县政府中心工作，严格落实“领导负责制”、“首问责任制”，做到任务不敷衍、难题不上交。要坚持注重效率、利民便民的原则，轻车简从，避免增加群众负担和影响农民正常生产生活；要坚持正面引导、循序渐进的原则，把握程序和方法，耐心细致解释政策，充分听取群众意见，避免制造和激化矛盾。
3、注重统筹兼顾。一是要把下基层为群众服务活动与创先争优活动结合起来。围绕争创“优秀领导班子、优秀领导干部、优秀共产党员、优
秀公务员”，切实锤炼党性，努力提高-干部自身思想政治素质，全心全意为群众服务。二是要把为群众服务活动与干部作风建设主题活动结合起来，着力形成干部密切联系群众、服务基层的良好作风。三是要把下基层为群众服务活动与基层组织建设年活动结合起来，对基层党组织进行调查摸底，分类定级、建立台帐，有针对性地解决基层组织建设中的实际难题。四是要把下基层为群众服务活动与县级领导及各单位联系乡、联系新农村建设示范村（片）结合起来，推进新农村建设。五是要把下基层为群众服务活动与工作实际结合起来，统筹干部下基层活动，带着问题下基层，善于从基层找思路，实现下基层与抓工作两不误、两促进。
4、营造浓厚氛围。乡党委政府将在例会、以及村部门干部会分期分批公开各活动对象联村名册、帮扶台帐、走访群众月报表，开设民情意见信箱，广泛征集社会各界意见。乡党政办公室以文字材料的形式将全乡村活动开展情况的形式，及时向推荐，将宣传活动中的好经验、好作法，营造良好的舆论氛围。
5、组织措施。一是制订方案，建立名册。3月3日前，为乡为单位，制定“四定四带头”活动具体实施方案，建立干部联村名册，确保“乡不漏村、村不漏人”。二是走访调研，建立台帐。3月30日前，各联点领导和责任人必须在责任范围内全面开展一次大走访、大调研，写好民情日记，填写好走访群众表，交各项表交由乡组织办统一汇总、及时报送；要根据进村入户的情况和工作需要，确定好“与群众交朋友”人员；每名干部确定5户结对帮扶群众，并建立好结对帮扶群众台帐；至少确定年度5个实事项目，并建立“办实事、解难题”台帐。三是结对帮扶，大办实事。按照确定的对象和项目工作要求，各联点领导和责任人对责任范围内群众大力开展帮扶活动，确保各项目标任务优质高效完成。
【篇二】四下基层方案
根据县委、县政府《关于以“六小警务”为切入点创新社会管理构建和谐社会大格局的实施意见》(高发〔20***〕12号)精神以及开展“千百十”为民主题实践活动的要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的XX大和XX届X中、X中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于加强和创新社会管理的有关要求，通过组织机关干部进村入户、结对帮扶等措施，倾听民声民意，干部带着感情沉下去，带着问题回来，使干部受教育，群众得实惠，为基层单位和群众做好事、办实事、解难事，有效解决影响发展稳定的突出问题，进一步增强全镇党员干部的群众观念和服务意识，转变工作作风，密切党群干群关系，为建设富裕文明和谐黑里寨奠定坚实的社会基础。
二、任务目标
以“为民、富民、利民、安民”为目标，安排机关干部进村入户，倾听民声民意，对带有普遍性的问题，镇统一解决，个案问题涉及到谁谁解决，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。齐心协力解决基层群众最关心、最现实、最直接的利益问题，推动全镇经济社会加快发展，社会管理科学化水平进一步提升。
三、工作重点
实行领导班子成员挂包管区，全体机关干部挂包行政村。挂包管区的班子成员和包村的机关干部要积极配合县直各帮建管区和村的领导干部，抓好各管区和村的帮建、挂包工作。各班子成员和包村干部重点开展以下工作：
(一)了解村情民意，办好为民事项。各包管区领导和包村干部要与新老村干部、老党员、村民代表面对面地谈心交流，了解群众的所思所想所怨所盼，掌握基层的真实情况。下基层时间每年不少于2个月。每个机关干部在所包村走访党员群众不能少于10户，要记好民情日记，把大多数群众的意见和迫切希望办理的事项整理出来。要建立下基层工作台账，微机建档。镇“千百十”为民主题实践活动办公室对机关干部征求意见情况进行汇总和筛选，结合管区、村的实际，确定本年度能够为民办的事项，经镇党委政府研究同意后，由包管区领导和包村干部采取得力措施，认真抓好落实。
(二)开展结对帮扶，解决实际困难和问题。包管区领导和包村干部要与所包村至少一个贫困户结成帮扶对子，深入了解贫困户的实际困难，针对致贫原因，对症下药，制定帮扶方案，争取在短时间内帮助困难户摆脱贫困面貌。每逢重大节日，各包管区领导要组织包村干部会同管区开展各种形式的走访慰问活动，让农村弱势群体切身感受到党组织的关怀和温暖。
(三)排查矛盾纠纷，维护稳定大局。各包管区领导和包村干部要密切关注挂包村矛盾隐患，切实开展矛盾纠纷排查，坚持抓早、抓小、抓苗头，特别是对涉及征地拆迁、社会保障、社会治安、重点信访、永久性占地款发放等方面的突出问题，围绕“事要解决”，开展集中攻坚活动，着力解决信访老户、重复信访等影响社会稳定的问题。对诉求合理的要解决到位，诉求不合理的要解释到位，确有困难的要帮扶到位，最大限度地减少矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为我镇改革发展营造和谐稳定的社会环境。
(四)加强基层组织建设。各包村干部要指导村“两委”班子抓好换届后续工作，健全村民代表会议、村务监督委员会等配套组织和党务公开、民主决策等工作制度，进一步完善党组织领导下的村级民主自治机制。要深入推进创先争优活动，扎实开展党建工作示范点和党员先锋争创活动，督促村党组织和广大党员认真兑现新一轮公开承诺，切实在新农村建设的生动实践中发挥党组织战斗堡垒和广大党员示范带头作用。
四、组织领导和督查考核
“千百十”为民主题实践活动是创新社会管理构建和谐社会大格局的重要内容，各管区和各包村干部要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。
(一)加强领导，明确责任。镇党委、政府成立“千百十”为民主题实践活动领导小组，对“千名干部下基层”活动进行统一指挥部署，领导小组下设办公室，负责此次活动的各项日常工作。各班子成员对所辖区的“千名干部下基层”活动负总责，要拿出足够的时间和精力抓好各项工作的督促落实。要加强对包村干部的专业知识、业务技能和制度纪律等方面的强化培训，保证包村干部下得去、蹲得住、有作为。各班子成员、各管区要履行主体责任，做好与县直部门单位的沟通协调，做好包村干部的日常管理工作，为他们开展工作创造必要的环境和条件。要把“千名干部下基层”活动与干部作风建设、庆祝建党90周年、创先争优等结合起来，不断把活动引向深入。
(二)严肃工作纪律。每名包村干部都要严格自律，认真执行各项纪律规定，在交通、食宿等方面不给村里增加负担，不给群众增添麻烦，铺下身子，全心全意为群众服务。要坚持摸实情、出实招、办实事、求实效，防止搞形式、走过场，增强活动成效，确保达到预期目的。
(三)营造良好氛围。要加大对“千名干部下基层”活动的宣传力度，开展多种形式的宣传，及时报道活动开展的动态情况、成功做法以及涌现出的先进事迹和先进典型等，通过典型示范带动，促进面上工作。
(四)落实奖惩机制。镇“千百十”为民主题实践活动领导小组制定考核办法，实行全程跟踪考核。考核内容列入对各管区、村和包村干部的目标管理考核，并将其作为年终评先树优的重要依据。对工作中作风扎实、实绩突出、基层欢迎、群众满意的下基层干部，要大张旗鼓地进行宣传。对不遵守纪律、工作拖拉、群众意见大、给工作造成负面影响的干部，要及时进行通报批评。
【篇三】四下基层方案
为贯彻落实区委关于推进领导干部“四下基层”工作的决策部署，经研究，决定在环保系统开展领导干部“四下基层”即“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”进一步深化“驻村入企、办实事、服务项目促发展”活动。结合我局实际，现制定实施方案如下。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，及科学发展观，坚持党的群众路线，以中央八项规定精神为工作切入点，把推进领导干部“四下基层”工作作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，切实与加强领导班子思想政治建设结合起来，与转变工作作风、完成中心任务、推动重点工作结合起来，组织局机关及直属单位的党员干部深入基层、深入群众，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，***影响工作大局的难题，推进科学发展，密切党群关系，提高素质能力，为加快推进我区加快推进城乡一体化，为“港城-崛起、再铸辉煌”提供坚强有力的组织保证。
二、目的意义
领导干部“四下基层”，对促进经济社会发展起到了重要作用。实践证明，“四下基层”是密切联系群众的重要途径，是解决突出问题，化解矛盾、推动发展、促进和谐的有效办法，是展示为民务实清廉的良好形象及科学民主决策的重要保证，是加强党的建设、做好各项工作的宝贵财富。“四下基层”所蕴含的本质和体现出的精神，依然具有时代特征，在新的历史条件下更显示出其重要的意义。
三、任务要求
全局科级领导干部要进一步提高思想认识，认真贯彻区委推进领导干部“四下基层”相关要求，重点深入挂钩的镇村切实转变工作作风，着力解决实际问题。
1、信访接待下基层，解矛盾促和谐。局领导干部要主动定期到基层接访群众，听取来访群众诉求，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。局领导干部结合“党群组织统一活动日”，每月1日定期到所挂钩的村（村）或在局信访接待室接待群众来访。通过定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等方式，听取群众访求，及时化解矛盾纠纷。维护社会和谐稳定。
2、现场办公下基层，解难题促民生。局领导干部通过开展下基层结对共建活动，深入基层一线，努力指导、协调和督促各类发展规划和重点项目的实施，在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题，确保让群众从领导干部下基层中得实惠。大力推行“一线工作法”，围绕基层群众反映的突出问题，带头带领相关部门，采取专访、座谈会和推进会等形式，实行现场办公，广泛听取各方面意见建议，现场研究解决问题，把工作力量更多压到一线。切实做到发现问题在一线，化解矛盾在一线，现场办公在一线，工作落实在一线。通过组织开展“马上就办、办就办好”活动，每月专题研究一次基层和群众反映的`突出问题，及时提出工作举措，按时保质落实涉及环保系统的区委区政府为民办实事项目，切实解决群众反映比较集中的、比较强烈的环保突出问题，让群众得到更多的实惠。
3、调查研究下基层，解瓶颈促发展。局领导干部每月安排4-5次，深入实际、深入基层、深入群众，到基层生产一线、工程建设一线、项目工作一线，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，和基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展。按照区委联系和服务群众制度要求，我局与挂钩村结对帮扶，指导帮助挂钩村抓好基层组织建设、新农村建设、村容村貌整治、项目建设、民生改善、征地拆迁、计划生育、“三农”、综治平安、信访维稳等工作，促进农村经济社会全面协调可持续发展。每位科级干部结对帮扶2户贫困户，并挂钩1个重点项目，每位普通党员干部结对帮扶1户贫困户，并建立和完善结对帮扶台账。科级以上领导干部调研过程要记好“民情日记”，收集和反映重要民情事项。每年至少撰写一篇调研报告。
4、宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。局领导干部充分利用下基层与群众面对面交流的机会，通过政策宣讲、专题演讲、开设讲座等形式，广泛宣传党的路线方针政策和省、市、区委决策部署，让人民群众客观全面地了解党的好政策给城市、农村发展带来的新变化新成就。对群众提出的质疑及困惑，及时做出合法、合情、合理的解释，帮助他们消除顾虑。局直属各单位要运用群众乐于参与、便于参与的方式开展政策宣讲和思想政治工作，积极开展法律、政策、信息、科技咨询服务活动，做好宣传群众、教育群众、引导群众的工作。每位科级领导干部根据形势任务的要求，每年至少两次为基层单位或本部门本单位上党课、作形势报告或专题讲座，今年重点对计划生育、综治维稳、安全生产、征地拆迁、打击土地“两违”、“三农”等政策进行宣讲。针对少数群众因不了解方针政策而导致不理解不支持的实际，认真研究改进宣传的方式方法，增强党员干部做群众工作的本领，使党的方针政策家喻户晓，深入人心，推动各项方针政策在基层得到有效落实。
四、组织领导
“四下基层”，干部是主体，党员要行动，全局领导干部、党员要务必从讲政治、顾大局、促跨越的高度，以饱满的热情、过硬的措施，切实改进作风、为民办实事作为根本要求，解决好改革发展中的实际问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实抓好“四下基层”各项工作的有效落实，确保取得实实在在的成效。
1、加强组织领导，落实责任。按照区委的统一部署，把推进领导干部“四下基层”工作作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，摆上议事日程，加强组织领导，立足职能、通力协作、科学统筹安排，共同推进，确保活动有序推进。
2、突出务实清廉，务求实效。全局领导干部，党员要认真落实执行中央“八项规定”，带头遵守工作纪律、下基层不搞层层陪同，不走马观花，不增加基层负担，不干扰群众正常生产生活，切实做到“为民办实事、务实促发展、清廉树形象”。要怀着深厚感情下基层，带着思路、资金、项目下基层，与干部群众共谋发展之策、共解发展难题。要把组织开展“四下基层”活动与认真做好各项工作和领导干部履职尽责结合起来，合理安排，相互促进，做到“两手抓、两不误、两促进”。
3、注重工作方法，树立典型。要把领导干部下基层同本单位本部门的日常工作紧密结合，做到开展活动和中心工作“两不误、两促进”。合理确定下基层的人员、方式，把握好工作节奏，工作方法，务求实效，树立典型，防止一哄而上、流于形式。坚持领导带头、以身作则，哪个地方的问题多、工作薄弱、困难大、不安定的因素突出，领导干部首先要到那些地方去。要坚持把倾听群众意见、了解真实情况作为主要目的，深入实际、深入基层、深入群众，虚心问政于民、问需于民、问计于民。要主动撰写调研报告、民情日记，详细记录调研情况，每月底上报活动信息和统计表格，建立健全台帐资料，并于每月的29日前上报局办公室，确保下基层工作取得实效。
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